寫在前面的話 ——

 

2014年11月29日，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞首次在財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）中出現(xiàn)：“采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購……”；緊接著同年12月31日，財(cái)政部又制定發(fā)布了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）--自此，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式正式登上舞臺(tái)。

 

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商，業(yè)內(nèi)更多聯(lián)想到競(jìng)爭(zhēng)性談判，因兩者程序性規(guī)范高度相似，也都適合技術(shù)復(fù)雜和性質(zhì)特殊的項(xiàng)目，如PPP和一些政府購買服務(wù)項(xiàng)目。但競(jìng)爭(zhēng)性談判中價(jià)格是決定性因素，而PPP和政府購買服務(wù)更看重社會(huì)效益，考驗(yàn)的是社會(huì)資本的綜合能力，競(jìng)爭(zhēng)性談判難以滿足要求。可見競(jìng)爭(zhēng)性磋商的出現(xiàn)并非偶然。

 

自214號(hào)文出臺(tái)以來，大部分集采機(jī)構(gòu)都在摸索中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式進(jìn)行嘗試和實(shí)踐，但畢竟這種采購方式誕生只有近一年半的時(shí)間，相對(duì)于其他幾種采購方式，集采機(jī)構(gòu)實(shí)踐中對(duì)其的認(rèn)識(shí)理解和應(yīng)用把握還有待于進(jìn)一步提升。

 

本文依據(jù)214號(hào)文中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序的規(guī)定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購中的30個(gè)操作流程作了梳理、提煉和歸納，希望對(duì)各地集采機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中更好地運(yùn)用這種采購方式起到參考和幫助作用，以推動(dòng)當(dāng)下各地PPP項(xiàng)目的落地，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作更好開展。

 

1.論證競(jìng)磋采購可行性

 

按照214號(hào)文規(guī)定，適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購活動(dòng)的情形主要有五種：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

 

實(shí)踐中，要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)作分析，凡是符合這五種情形的，即可按程序采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式。

 

2.報(bào)批采購方式

 

214號(hào)文規(guī)定，“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。”

 

由于適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的大都是政府購買服務(wù)或者是技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，通常都達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，如需采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，須在采購活動(dòng)開始前按規(guī)定程序報(bào)設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門審批。

 

★ 競(jìng)爭(zhēng)性磋商屬于非招標(biāo)方式，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定，申請(qǐng)采用非招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交三方面的材料：一是，采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；二是，項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；三是，擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由。

 

3.采購人提交集采機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資料

 

采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)代理實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購的，應(yīng)當(dāng)在取得財(cái)政部門對(duì)采購方式審批后，向集中采購機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目資料。項(xiàng)目資料包括采購人法定代表人授權(quán)書、項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求）、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、對(duì)供應(yīng)商的資格要求等實(shí)施項(xiàng)目所必須的其他有關(guān)資料。

 

4.集采機(jī)構(gòu)審查項(xiàng)目資料

 

集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)采購人提交的項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目資料的完整性，以及項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性、項(xiàng)目技術(shù)要求的規(guī)范性和項(xiàng)目方案的可行性。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)采購人提出的供應(yīng)商資格要求和采購方案的合法性與合理性進(jìn)行審查。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，如有必要，還應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

 

經(jīng)過審查，如項(xiàng)目資料不完整，應(yīng)要求采購人進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對(duì)采購人提出的一些與有關(guān)法律法規(guī)不相符的資格或技術(shù)要求，應(yīng)要求采購人更改。審查結(jié)束后，應(yīng)完善項(xiàng)目采購方案，并編制項(xiàng)目采購清單，經(jīng)采購人確認(rèn)后形成正式的項(xiàng)目采購方案。

 

5.與采購人簽訂委托代理協(xié)議

 

經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，項(xiàng)目資料完整且具備采購條件時(shí)，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

 

6.編制磋商采購文件

 

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購文件是載明項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，向供應(yīng)商告知磋商程序、評(píng)審辦法以及有關(guān)要求的書面文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

 

采購人委托集采機(jī)構(gòu)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購人實(shí)際需求編制磋商文件，并經(jīng)采購人書面同意。在磋商文件中，同樣不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

 

7.邀請(qǐng)磋商供應(yīng)商

 

競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式有三種：一是發(fā)布公告公開邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。

 

①采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的：集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告是磋商文件的組成，主要內(nèi)容包括：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；采購項(xiàng)目預(yù)算；供應(yīng)商資格條件；獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

 

②在省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取邀請(qǐng)供應(yīng)商的：集采機(jī)構(gòu)可在省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商，并向供應(yīng)商發(fā)出磋商邀請(qǐng)函。

 

③采購人和評(píng)審專家書面推薦選擇供應(yīng)商的：采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見，其中采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。集采機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購人和評(píng)審專家出具的書面推薦意見，向供應(yīng)商發(fā)出磋商邀請(qǐng)。

 

8.發(fā)售磋商文件

 

競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告或磋商邀請(qǐng)函發(fā)出后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向受邀供應(yīng)商提供磋商文件。磋商文件需要收費(fèi)的，售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。

 

磋商文件的發(fā)售期限應(yīng)當(dāng)在磋商文件中予以明確，自開始發(fā)售之日起到發(fā)售結(jié)束不得少于5個(gè)工作日。

 

9.組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)

 

集采機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

 

10.澄清或修改磋商文件

 

磋商文件發(fā)出后，在提交首次響應(yīng)文件截止日之前，集采機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分，并經(jīng)采購人確認(rèn)同意。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

 

★磋商文件發(fā)出后需澄清和修改有兩種情形：一是在磋商文件發(fā)出后，采購人、集采機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商文件某些章節(jié)中的內(nèi)容不完整或某些規(guī)定條款表述不清，可能會(huì)影響供應(yīng)商準(zhǔn)確理解并編制響應(yīng)文件的；二是在磋商文件發(fā)出后，供應(yīng)商對(duì)磋商文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問或提出質(zhì)疑的。

 

11.供應(yīng)商編制響應(yīng)文件

 

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求以及磋商文件提供的格式編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

 

響應(yīng)文件主要應(yīng)包括磋商響應(yīng)函、供應(yīng)商法定代表人身份證明及其授權(quán)書、磋商報(bào)價(jià)、磋商技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)方案、資格證明文件以及應(yīng)提供的其他有關(guān)資料和證明文件等。

 

★資格證明文件是響應(yīng)文件的重要組成部門，如果磋商文件要求供應(yīng)商提供資格證明文件原件，供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)按照磋商文件要求，將資格證明文件的復(fù)印件加蓋公章后按順序分別裝訂于響應(yīng)文件正副本中，以保持響應(yīng)文件的完整性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將資格證明文件的原件單獨(dú)封裝，與響應(yīng)文件一并提交，以備評(píng)審之用。

 

12.供應(yīng)商交納磋商保證金

 

在磋商文件中，對(duì)供應(yīng)商交納磋商保證金的時(shí)間、方式以及金額應(yīng)當(dāng)有明確要求。集采機(jī)構(gòu)可要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。

 

供應(yīng)商為聯(lián)合體參加競(jìng)爭(zhēng)性磋商的，可由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

 

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

 

13.供應(yīng)商提交響應(yīng)文件

 

214號(hào)文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定工作人員，在指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

 

14.供應(yīng)商補(bǔ)充、修改或撤回響應(yīng)文件

 

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知集采機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

 

15.成立磋商小組

 

采購人委托集采機(jī)構(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組。磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成。其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，且應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；集采機(jī)構(gòu)的工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

 

★對(duì)符合214號(hào)文第三條第四項(xiàng)規(guī)定的情形，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以會(huì)同集采機(jī)構(gòu)自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

 

16.召開磋商大會(huì)

 

在磋商文件規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在磋商文件預(yù)先規(guī)定的地點(diǎn)，主持召開磋商大會(huì)，并邀請(qǐng)所有提交磋商文件的供應(yīng)商參加。磋商大會(huì)主要是開啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，其議程如同開標(biāo)儀式或競(jìng)爭(zhēng)性談判大會(huì)，即宣布有關(guān)紀(jì)律和磋商、評(píng)審工作程序，宣讀供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件有關(guān)內(nèi)容，開啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件等。

 

在開啟響應(yīng)文件時(shí)，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者其推選的公證機(jī)構(gòu)檢查響應(yīng)文件的密封情況，經(jīng)檢查確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)面拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、磋商報(bào)價(jià)和磋商文件的其它主要內(nèi)容。在磋商文件要求提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間前收到的所有響應(yīng)文件，開啟響應(yīng)文件時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

 

磋商大會(huì)應(yīng)當(dāng)記錄，并作為采購活動(dòng)記錄，存檔備查。

 

17.召開磋商小組預(yù)備會(huì)

 

磋商大會(huì)結(jié)束后，即進(jìn)入磋商和評(píng)審環(huán)節(jié)。在進(jìn)行磋商和評(píng)審開始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集磋商小組成員，召開磋商及評(píng)審預(yù)備會(huì)議，介紹項(xiàng)目基本情況，宣布磋商及評(píng)審工作紀(jì)律，安排磋商及評(píng)審工作。在預(yù)備會(huì)上，磋商小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)磋商文件，簽訂評(píng)審承諾書，推選磋商小組負(fù)責(zé)人；磋商小組負(fù)責(zé)人要對(duì)成員進(jìn)行分工，并對(duì)磋商及評(píng)審程序、步驟和辦法作出安排。預(yù)備會(huì)議之后，磋商小組則應(yīng)獨(dú)立與供應(yīng)商進(jìn)行磋商，并根據(jù)磋商進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

 

★磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容有違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止磋商及評(píng)審，并向集采機(jī)構(gòu)說明情況。

 

18.磋商小組審查響應(yīng)文件

 

在磋商開始前，磋商小組首先要對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容是響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度。

 

①有效性審查。響應(yīng)文件有效性審查主要對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。有效性審查的第一項(xiàng)內(nèi)容是審查供應(yīng)商資格的有效性。有些項(xiàng)目在前期已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的，在磋商階段就不需要再進(jìn)行資格審查；如前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過資格預(yù)審，但磋商文件規(guī)定在磋商階段還要再進(jìn)行資格審查的，磋商小組就應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。有效性審查的第二項(xiàng)內(nèi)容，就是審查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件是否完整，格式是否符合要求，是否有重大缺漏項(xiàng)，是否含有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等，以判定響應(yīng)文件是否符合有效。

 

②完整性審查。響應(yīng)文件的完整性審查也包括兩個(gè)方面，即審查檢查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件是否完整，是否符合磋商文件對(duì)響應(yīng)文件的要求。

 

③響應(yīng)程度審查。響應(yīng)程度審查主要是審查供應(yīng)商提出的響應(yīng)方案是否符合磋商文件要求，其技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對(duì)磋商文件以及項(xiàng)目采購方案作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

 

磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件的規(guī)定，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行獨(dú)立審查。對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件，按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。經(jīng)過對(duì)響應(yīng)文件審查后，通過審查并符合要求的供應(yīng)商家數(shù)不足法定家數(shù)的，磋商應(yīng)予終止。

 

19.供應(yīng)商澄清或說明響應(yīng)文件

 

磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

 

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

 

20.磋商小組與供應(yīng)商磋商

 

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。在磋商過程中，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)遵守磋商工作紀(jì)律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和214號(hào)文的規(guī)定組織磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

 

21.磋商小組變動(dòng)采購需求

 

在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

 

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

 

22.供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件

 

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

 

23.供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)

 

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。磋商結(jié)束后，參加磋商的供應(yīng)商應(yīng)提交最后報(bào)價(jià)。在這里，又分兩種情形。

 

①磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的：磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。一般情況下，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。但符合214號(hào)文第三條第四項(xiàng)情形，“即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。”另外，按照財(cái)政部《關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫[2015]124號(hào)）（簡(jiǎn)稱“124號(hào)文”），政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，提交最后報(bào)價(jià)的可以為2家。

 

②磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的技術(shù)、服務(wù)要求的：需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

 

★已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可根據(jù)磋商情況退出磋商。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商供應(yīng)商的磋商保證金。

 

24.磋商小組綜合評(píng)分

 

經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

 

綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)審依據(jù)。

 

評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

 

綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％-60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％-30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

 

符合214號(hào)文第三條第三項(xiàng)的規(guī)定（因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的）和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核同意。

 

綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

 

磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

 

項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

 

25.磋商小組編制評(píng)審報(bào)告

 

綜合評(píng)分結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)告。符合214號(hào)文第二十一條第三款規(guī)定的情形，即最后報(bào)價(jià)可以為2家的，以及124 號(hào)文規(guī)定2家可以繼續(xù)進(jìn)行磋商的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

 

評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

 

★評(píng)審報(bào)告的應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況；響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等；提出的成交候選供應(yīng)商排序名單及理由。

 

26.向采購人送達(dá)評(píng)審報(bào)告

 

在評(píng)審結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

 

27.采購人確定成交供應(yīng)商

 

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

 

采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告確認(rèn)并確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)集采機(jī)構(gòu)。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

 

28.成交結(jié)果公告和通知

 

集采機(jī)構(gòu)在收到采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)意見和對(duì)成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

 

采用書面推薦方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。

 

★成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；磋商小組成員名單。

 

29.簽訂采購合同

 

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

 

磋商文件及其澄清和修改部分、成交供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、最后報(bào)價(jià)等，都是采購合同的組織部分。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

 

30.退還磋商保證金

 

集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

 

★以下情形，供應(yīng)商磋商保證金不予退還：一是供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；二是供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；三是除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；四是供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；五是磋商文件規(guī)定的其他情形。